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新华社记者王勇赵传奇

南宁（CNFIN.COM / XINHUA08.COM）--近年来，广西壮族自治区崇左市江州区坚持以现代农业创新发展为目标，按照“推坡填沟造平地、推进蔗糖达双高（高产、高糖）”的要求，坚持因地制宜，积极探索创新，采取“政企民合作、共建共赢”等多种合作模式，打造了一批基地经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化的高标准示范片区。

——“第一甜县”农业发展遭遇瓶颈

江州区是国家划定的53个糖料蔗生产重点县之一，是国家规划重点扶持的广西32个蔗糖优势区域县（市、区）之一，甘蔗种植面积年均保持在100万亩以上，年均产蔗500万吨左右，人均产蔗、产糖量稳居全国首位，有“中国第一甜县（区）”的美誉。农民收入70%来自甘蔗种植收入，制糖行业税收占当地财政收入65%以上。

江州区地处左江旱区，甘蔗生产长期面临干旱缺水。在农户地块分散、机械化程度低、单产低、甘蔗种植品种单一的情况下，稳定甘蔗种植面积和产量形势严峻，仍处于个体“维持生计型”的农业状态。近年来，受糖价下跌、蔗糖生产成本提高等因素影响，糖料蔗产量下降，蔗糖产业发展不利因素更加明显。

“去年开始，江州区决定用5年时间建设60万亩"双高’糖料基地。”江州区委书记农化表示，“双高”基地建设事关蔗糖支柱产业的可持续发展，事关广大蔗农的增收致富。江州区坚持以现代农业创新发展为目标，按照“推坡填沟造平地，推进蔗糖达"双高’”的要求，坚持因地制宜，积极探索创新，采取“政企民合作，共建共赢”等多种合作模式，破解资金难题，打造了一批基地经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化的高标准示范片区。

农化表示，在完成了2016年9.1万亩“双高”糖料基地建设任务的情况下，今后三年还将有16万亩、12.5万亩和11.9万亩的指标，任务十分艰巨。

——创新模式打造高标准示范片

江州区提出，将以“创新、协调、绿色、共享、反哺”五大发展理念引领，坚持以现代农业创新发展为目标，以“土地小块并大块”、土地整合流转为突破口，积极探索创新发展模式。

一是“政府+制糖企业+种植公司+农户”的“四方共建”模式。

江州区濑湍镇岜羊“双高”基地示范区，引进有实力的专业种植公司（广西凯利农业有限公司）流转土地经营，由政府预付3000元/亩，中粮公司预付2000元/亩，共同扶持凯利公司开展建设，打造面积5000亩核心区，辐射1.5万亩的高标准示范片。此种模式破解了“双高”基地建设面临的资金投入不足瓶颈问题，实现了政府、种植公司、制糖企业、农民四方共赢。

二是“"双高’基地+甘蔗良种繁育基地+现代农业（种羊养殖）核心示范区+互联网”的“四位一体”模式。

在罗白乡，引进惠利民生、益兴两家农业龙头企业建设3万亩“双高”基地，实现规模化经营。广西益兴现代农业科技发展有限公司与广西甘蔗研究所和广西畜牧院所合作，建设高标准“双高”基地和三级甘蔗良种繁育基地。

广西惠利民生现代农业开发有限公司发挥在高效节水灌溉方面的技术优势，对水利化建设进行全面科学规划建设，确保基地每一地块、每一个角落都做到“旱能灌、涝能排”。同时把2.3万亩基地分为19个网格，以1200亩为一个网格，每个网格落实2名管理人员，整个基地仅需38名管理人员，就能把供水、施肥、防虫、除草等各个管理环节落实到位，大大提高了管理效率。

惠利民生公司总经理龚学旺表示，公司正在“双高”基地建设水肥一体化系统，测试播种、收割等大型机械化作业方式，增产降成本，把公司旗下的“双高”基地建设成现代农业标杆，为广西的农业发展提供参考样本。

三是糖厂主导、土地入股、统一经营的“现代农场”模式。

在驮卢镇、左州镇，采取糖厂主导、土地入股、统一经营的“现代农场”模式。成立专业合作社，通过农民土地入股，以统一规划、统一生产、统一管理、统一分红的方式，实施“双高”基地建设，做到“民办、民管、民收益”，取得了较好的经济和社会效益。

——创新科技提高糖业附加值

在“双高”基地建设中，江州区大力推广桂糖42、柳城05/136、粤糖93/159等高产高糖优质品种，种植面积已达10万亩，建设两个三级良种繁育基地，加快了甘蔗品种更新改造步伐。在有水源的地块均推广成熟的滴灌技术，实现水肥一体化发展。江州区所有“双高”基地均实现了机械深耕深松、机械种植，并积极引进农机服务公司开展甘蔗收获机械研发改造，推广机械化收获作业，加快了甘蔗生产全程机械化步伐。

在延伸产业链方面，江州区充分利用蔗渣、废糖蜜、滤泥、蔗叶等发展综合利用，走出一条循环经济发展路子。相继建成和引进了一批蔗糖循环经济项目。湘桂年产8000吨酵母抽提物项目竣工投产，崇左东亚生物质能发电项目和糖业循环经济产业工程技术研究中心建设正在加快推进，引进总投资20亿元的“中法合作湘桂循环经济产业项目”。

江州区还依托广西大学动科院的科研团队提供的技术支撑，引进农业龙头企业参与甘蔗尾叶饲料化开发利用，大力发展蔗叶生物饲料和优质肉牛、肉羊等草食性动物养殖。推进了广西大唐甘蔗高产高效现代化集成技术中心、大华年产3万头肉牛养殖加工和益兴万头黑山羊养殖等项目建设，以180元/吨的价格向农民收购蔗叶，生产生物饲料养殖肉牛、黑山羊，让蔗叶“变废为宝”，进一步延伸甘蔗产业链，推动生态农业循环发展，促进群众脱贫致富。

——多项措施破解资金难题

为破解资金难题，江州区利用政府国有资产公司开展政策性担保贷款。向农发行争取到授信额度为2亿元的“双高”基地建设贷款，给专业种植公司、农民合作社等缺乏资金的建设主体预付资金，项目验收奖补资金到位后返还贷款，形成资金滚动运行机制，有效破解了“双高”基地建设中的资金难题，加快了“双高”基地的建设步伐。此做法在广西属首开先河，创造了亮点。

此外，截至9月底，江州区国税部门为60多家涉农企业减免所得税2532万元，支持江州区甘蔗“双高”基地建设。同时，对符合鼓励类发展的制糖、酵母、生态肥等5家企业执行西部大开发税收优惠政策，企业所得税减按15%税率征收，减轻企业税收负担6524万元；对综合利用糖蜜生产酵母抽提物、高活性干酵母并出口该产品的两家生产酵母公司，及时办理出口退税3050万元。