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□ 本报记者 黄海建 通讯员 陆华勇 韦芳兰

5月22日，江州区经济开发区工作委员会、管理委员会挂牌成立。同日，江州区委宣布相关人事任免，将新和镇、江州区经济开发区、崇左华侨经济管理区纳入“三合一”改革，实行一套班子三块牌子的管理体制。

“这表明，新和经济发达镇行政管理体制改革工作进入了一个新阶段。”江州区委书记王耀雷说。

什么是“经济发达镇”？“经济发达镇通常是指具有一定人口、工业和商业聚集规模，并引领区域主导产业发展的乡镇。”崇左市委编办主任李永盛说，以往，经济发达镇受限于行政级别，管理服务难以满足发展建设和百姓需求。为此，党中央、国务院决定启动经济发达镇行政管理体制改革，进一步加快实现城乡统筹发展，推进乡村振兴。

据介绍，自治区党委、政府高度重视经济发达镇行政管理体制改革工作，2018年出台实施方案，新和镇成为全区15个之一、崇左市唯一一个试点镇。经过一年多的努力，新和镇经济发达镇行政管理体制改革已取得初步成效。

其一，整合镇区园经济资源，增强发展内生动力。整合新和镇、江州区产业园区、崇左华侨经济管理区经济资源，统一规划发展，形成以崇左华侨经济区、湘桂糖业循环经济产业园、锰铝科技产业园等项目为主的工业产业带；以大华肉牛养殖、温氏养殖一体化等项目为主的农牧加工产业带；以新和国际·如意岛旅游4A级景区、黑水河生态旅游度假区等项目为主的乡村旅游产业带，产城融合成效初显。

其二，以党建引领为抓手，打造全国乡村振兴新样板。建成总面积为16.85平方公里、涉及16个村屯的“休闲农业、乡村旅游、壮乡文化”一体化新和黑水河乡村振兴示范带，走出一条具有崇左特色的乡村振兴发展之路。成为全国乡村振兴战略规划实施培训班暨现场会、全区乡村风貌提升工作现场推进会的现场点。

其三，推进审批服务执法便民化，增强群众和企业获得感。深入推进集中审批服务执法便民化改革，打造镇域最优营商环境，为群众和企业提供便捷高效的优质服务。2019年，新和镇成功引进了中法合资乐斯福酵母、温氏集团等多家龙头企业落户，产业经济得到快速发展。

其四，以挂牌配班子为新起点，为加快发展提供坚强组织保障。这次改革，新和镇与其他试点不同之处，体现在镇、区、园“三合一”管理体制。三块牌子，一个决策机构，成功实现统筹谋划新和镇、经济开发区、华侨经济区发展布局。

下一步，该怎么做？“改革对新和镇来说，既是机遇也是挑战，更是对新和镇的鼓励和鞭策。”江州区经济开发区党工委书记、管委会主任、新和镇党委书记卢鹏说，新和镇广大干部群众要以加速赶超、率先突破、敢干担当的态势交出满意答卷。

“改革要突出崇左特色，希望新和镇在三个方面取得新进展。”李永盛说，一是用好下放管理权政策，真正激发新和镇经济发展的内生动力，实现处级开发区目标。二是用好下放人事改革政策，率先实施发达镇薪酬制度最大化，激发各类人员的工作热情和创新活力。三是用好下达资金支持政策，加快推进农村公共服务基础设施建设，继续擦亮基层党建品牌。

“江州区要聚焦关键环节，在五个方面下功夫，创出改革试点经验。”王耀雷说。要扩大经济社会管理权限，自治区批复的实施方案明确赋予经济发达镇的47项县级管理权限，江州区要尽快落实到位。同时，对下放到新和镇的一些操作复杂、专业性较强的权限，相关部门要在人才、技术、网络端口等方面给予支持和保障。

——构建新型行政管理体制。除了把新和镇、华侨农场、产业园管委会“三合一”，实行一套班子，三块牌子，镇、区、园干部实现交叉任职外，新和镇的“七站八所”也要整合成两个事业单位，划由新和镇管理。

加快推进集中审批服务，所有镇本级以及各部门下放、委托下放的行政审批和公共服务事项，要全部统一进驻新和镇政务服务大厅集中办理。

——建立务实高效的用编用人体制。通过内部盘活、适当调剂等方式，在不突破乡镇编制总额情况下，适当给新和镇增加部分事业编制，赋予新和镇灵活用人自主权，科学合理调配人员力量。

——探索创新财政管理模式。抓好新和镇财政管理体制改革工作，探索建立行之有效的财政管理模式，进一步激发新和镇经济发达镇的内生动力。加大对新和镇的资金支持力度，优先保障新和镇的基础设施、教育、文化、医疗卫生等方面的财政支持。

——打造新和“四个强镇”。一要打造工业强镇，加大招商引资力度，引进一批实力雄厚的龙头企业。二要打造商贸大镇，大力推进商贸服务业集聚发展、转型升级，不断健全完善贸易物流服务链条。三要打造农业大镇，不断加强农业基础设施建设，推广农业先进技术，优化农业产业结构，培育特色优势产业和特色经济。四要打造旅游大镇，积极发展文化旅游产业，加快推进文旅小镇、龙腾漂流等一批旅游项目建设。

“我们新和是全国‘甜蜜小镇’，经过深化经济发达镇行政管理体制改革，新和的明天一定会更甜蜜。”新河镇卜花村村民蔡红军说。

新和镇群众也对改革前景充满了期待。